德国和老挝在职业培训领域合作的首要目标是提高职业技术教育培训的质量和劳动力市场的相关性，开展技能培养，并增加职业培训机构毕业生的就业机会。双元合作培训是老挝以劳动力市场为导向的职业培训的一种主要形式，由雇主和职业学校合作开展培训。用人企业直接参与职业技术培训活动的规划、提供和评估这种方式，是老挝以学校为主的培训行业不可或缺的模式转变，并被视为实现该国社会经济目标的关键因素。

考虑到老挝的国情，德国开发银行KfW决定引入一种创新的融资机制，即挑战基金模式。在这种模式中，通过竞争性申请流程，资金将分配给胜出的技术职业培训提供方和用人企业伙伴关系。KfW聘请一个咨询联合体（PLANCO Consulting和IPC为成员）帮助设立一个660万欧元的职业教育融资基金（VEFF），为在竞争中胜出的双源合作培训伙伴提供金融支持。获得资金支持的培训活动最终将提高职业培训的实用性，强调重实操的办学特点。

为了支持这一基金的建立和运作，PLANCO和IPC的专家们开展了下列工作：

• 建立治理和管理结构
• 识别潜在申请人
• 完善VEFF的资助政策
• 确定合适的第三方服务提供商（双元合作培训顾问）
• 成立职业技术教育培训融资咨询委员会
• 制定标准化的操作程序
• 建立财务管理制度、财务计划和配置基金
• 开发基于IT的拨款管理系统和项目网站
• 建立监控和评估体系
• 制定有针对性的沟通传播策略
• 建立储备项目库
• 调研双元合作培训课程开发需求和职业技术教育培训教师/企业内部培训师的培训需求